供热计量改革在探索中前行

一直以来，供暖费用都是按照房屋面积来计算的，可是近几年，一个新名词“供热计量”逐渐走进了人们的视野。

       供热计量就是通过一定的供热调控技术、计量手段和收费政策，实现按户计量和收费。简单地说，供热计量就是按用热量的多少收取采暖费，就像收电费看电表、收水费看水表一样，把“热”作为一种消费品，按需购买，按需度量。

       我市供热计量改革进入了试运行阶段。截至今年4月，市热力总公司在团18街坊恒基景苑、赛音道8号街坊天韵大厦公寓、凡尔赛官邸等新建民用建筑安装了1435套热计量装置。

       供热计量 试运行进行时

       再过两个多月，2013年至2014年采暖期就要到了。和往年相比，今年，我市各大供热企业在进行正常检修维护的同时，又多了一项工作，那就是开展供热计量工作。今年他们在全市安装供热计量装置的面积要达到400万平方米。这也意味着我市的供热计量改革进入了试运行阶段。

        市燃气热力管理处书记钟跃东告诉记者：“在2003年全国推行供热计量改革工作后，包头市就开始了供热改革，我们起步比较早，但是进展得不太好。”

        早在2003年，我市就被列为全国供热计量和建筑节能9个试点城市之一。2008年4月，我市就被确定为全国第一批供热计量改革示范城市，并在当年8月提出，在2008年至2009年采暖季启动供热计量收费工作。2011年4月和2012年4月，我市分别下达了《关于印发包头市推进热计量工作实施意见的通知》和《关于加紧实施我市供热计量工作的通知》，要求凡是在2012年7月1日之后竣工验收的新建民用建筑全部安装分户供热计量装置和室内温度调控装置，从2012年10月15日开始，安装供热计量装置的建筑全部实施按热计量收费。

       我市的供热计量改革一路走来不易，自被列为全国供热计量和建筑节能试点城市至今已经过去10年，供热计量改革并未见到明显成效，仍在探索中蹒跚前行。虽然在推进建筑节能改造工作中，尤其是居住建筑外墙保温方面，我市取得了明显成效。但是，供热计量装置安装和计量收费工作推进缓慢。
 
       据统计，目前我市新建建筑（居民）安装热计量装置累计为209万平方米，占集中供热面积3.28%，与国家“2013 年达到集中供热面积30%”的要求相差甚远。

       从2011年开始，市热力总公司开始对包钢医院、万达、新华书店等单位共计46.4万平方米采暖面积按照两部制计价进行计量收费，并在包二十九中开展公共建筑分时段供热的节能试点工作，以积累公共建筑热计量改革的经验。截至今年4月，市热力总公司在团18街坊恒基景苑、赛音道8号街坊天韵大厦公寓、凡尔赛官邸等新建民用建筑安装了1435套热计量装置。

       市热力总公司总经理助理刘喆告诉记者，凡尔赛官邸采用的是热量表法计量供热，而团18街坊的恒基景苑、赛音道8号街坊的天韵大厦采用通断时间面积法。这两种方式最终是否与目前供热计费方式有区别，还要等到试运行后，采集数据进行分析。

       供热计量测算和收费尚未找到可依据的统一标准。供热计量改革工作还处于摸索阶段。十年磨一剑，大家都在期待，再次回到公众视野的供热计量能更快更好地走入寻常百姓家。

       供热计量改革，是运用市场机制促进供热节能和建筑节能的有效手段。这一既有利于节约能源、又能让百姓节省支出的举措，为什么步履维艰？市燃气热力管理处书记钟跃东认为，推动供热计量改革的难点集中在政策标准、技术支持和企业自身能力素质等方面。

       供热改革 期待更多助力

       供热计量改革把“热”作为一种消费品，按需购买，按需度量。这就解决了长期困扰供热企业与用户的问题和矛盾。从用户来讲，可根据自身实际情况自主选择阀门的关停和流量大小，从而达到节约开支的目的；而对供热企业而言，可实现远程操作，减少锅炉数量的同时，其现代化程度也将得到提升。

       此外，供热计量改革可以推动供热节能和建筑节能。供热采暖是建筑能耗的大户，占北方地区建筑能耗50%以上。来自国家建设部门的数据表明，实施供热计量收费、提高系统调控水平，供热系统至少可以节能30%以上。

       据统计，如果我国北方地区所有城市全部实现了供热计量收费，每年可节约4000多万吨标准煤。供热计量改革，是运用市场机制促进供热节能和建筑节能的有效手段。供热计量改革可谓是一举多得，利国惠民。

       就是这一既有利于节约能源、又能让百姓节省支出的举措，为什么步履维艰，发展得如此缓慢？

       从事了多年供热工作的市燃气热力管理处书记钟跃东认为，推动供热计量改革的难点集中在政策标准、技术支持和企业自身能力素质等方面。

       钟跃东介绍说，“我们现在执行的是供热计量收费和面积收费各占50%。按照住建部的要求，现在至少是三七的比例，就是计量占70%，面积占30%。我们现在还执行的是五五的比例，这个价格是不合理的。还有就是补贴政策的问题。我市对供热企业到目前为止没有补贴。第二是从技术层面上讲，现在供热计量解决不了。比如说，一栋楼如何解决热力传导的问题。第三个问题是企业自身素质，首先是企业的人员素质要跟得上改革的需求，另外一个就是我们现在的企业自动化和信息化水平还太低。”

       在采访中，钟跃东表示，这项工作在一些老旧小区很难推行。因为，这是一项系统工程，对于管网、热力站要求非常高。而老旧小区，二次管网破旧、跑冒滴漏现象严重，供热计量难以计算。

       徐继东是市供暖经营管理处副处长，负责二百万平方米供热任务。在他负责供暖的范围内，60%属于小锅炉供暖，而且都是老旧小区。说起推进供热计量，徐继东说，只能静观其变。

      “青松、迎宾、富七、惠民等一些老旧小区的改造费用如何计算还没有定论。让用户出这个费用存在一定难度，我们只能等分户供暖改造完，二次管网改造完，再看这个费用怎么解决。”徐继东说。

        按照全市的统一部署，今年全市供热计量装置安装面积要完成400万平方米，新入网建筑必须安装热计量装置。各供热企业还要在本采暖期内确定1到2个区域进行计量收费试点。

       市燃气热力管理处书记钟跃东表示，尽管困难重重，但是推进供热计量的要求和决心不会改变，下一步，全市还要积极稳妥地推进供热计量工作的开展。希望在各部门和各供热企业的共同努力下，供热计量———这种新型的用热方式早日走入寻常百姓家，真正地暖心、称心。

        市民热议

        期待与疑惑

    　1、什么时候可以实现？

        在工商银行工作的包兴星接受采访时说，供热计量提出来已经很多年了，这次试运行后，多久才能在全市实施？会不会又是雷声大雨点小？

        2、计量热价方法是否科学？

       家住百兴小区的周炜说，供热计量的测算标准太多了，我知道的就有热量表法、热分配表法、时间面积通断法、流量温度法，到底哪一个可以实现热值的绝对公平计量？不得而知。

       3、集中供暖是否会有“分摊不均”问题？

       家住加州郡府的陈凯所居房屋是底层，这样位置的房屋消耗热量的能力比楼上邻居要大。他更关心如何计算底楼和边户的多出的热损耗？因为热计量表能计量出一栋或若干栋同类建筑的总用热量。每户流量调节器在自动调节温度的同时记录和统计通水时间，结合一栋或若干栋同类建筑中用户的建筑面积，计算出各用户所占总用热量的比值，依此比值对用热总量进行按户分摊，得出每户的用热量。这样的分摊对于边户、顶楼用户和一楼用户不公平。

       科学供热计量

       亟需携手推进

       供热计量，作为一个潜力巨大、备受关注的节能领域，因牵扯着众多因素一直是供热行业的焦点话题。

       据国家建设部门的数据显示，实施供热计量收费、提高系统调控水平，供热系统至少可以节能30%以上。而如果我国北方地区所有城市全部实现了供热计量收费，每年可节约4000多万吨标准煤。

       早在2003年，国家发改委、财政部、建设部等八部委就联合颁布了《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，正式启动了供热改革。当年，我市被列为全国供热计量和建筑节能九个试点城市之一。十年间，我市在推进建筑节能改造工作中，尤其是居住建筑外墙保温方面，取得了明显成效。但是，供热计量装置安装和计量收费工作推进较为缓慢，与其他城市相比较为滞后。

       这一既有利于节约能源、又能让百姓节省支出的改革，实施起来却困难重重，改革优点难以掩盖其在现实中所遭遇的困境。供热计量的政策标准问题，产品的技术质量问题，供热企业的技术方案问题，企业自动化信息化问题，供热计量价格问题，现实推进实施问题，等等，仍需要政府相关部门、相关企业、行业组织和市民多方协作、不断摸索、推进解决。

       供热计量改革的推进，更加科学合理的分户供热，是供热方式的一场漫长而艰难的改革，就让我们携起手来，把这件好事做实做好。

       [编辑：孟扬]