地暖行业的监管探路

“业务量与去年同期相比下降了20%左右，外面还有3000多万元的工程款没有收回。更让人痛心的是，同行企业的低价竞争行为变本加厉。”与当初投身于这片产业蓝海时的兴奋相比，不少地暖企业负责人现在时常感到无奈和无助。在本报近期针对地暖行业秩序的一次调查中，国内某知名地暖施工企业向本报反映的遭遇颇具代表性。

  调查结果显示，市场监管不力被认为是导致地暖行业秩序混乱的主要原因之一。那么，地暖行业为什么难以监管？有关部门该如何进一步加强和完善对地暖行业的监管呢？

                               

行业监管部门不清

据不少地暖从业者反映，地暖行业在我国的发展时间并不长，只有十多年。作为一个新兴行业，她在我国尚没有一个明确的行业监管部门。地暖系统涉及多个领域、横跨多个行业的特点加大了有关部门对其监管的难度。

“地暖不是一个单一的产品，是一个由多种材料组成的系统，比如水地暖，它主要由热源设备、分集水器、温控器、散热管等部分组成。它的每个部分所属的领域各不相同：散热管属于化工行业，分集水器属于金属铸造行业，温控器属于自控行业。所以，它的行业跨度很大。”对于地暖系统跨行业的特点，一位资深人士如是分析。这位资深人士认为，从表面上看，似乎很多行业监管部门都能对地暖行业进行监管，但实际上，由于它涉及的行业太多，没有一个具体的部门来负责该行业的监管工作。

为了加强行业监管，规范行业秩序，一些业内人士呼吁，希望有关部门能够指定某职能机构来专门负责该领域的监管工作，以结束地暖行业长期以来监管部门不清的尴尬局面。

行业标准还需完善

对地暖施工企业来说，目前通行的行业标准是2004年由原建设部制定并实施的《地面辐射供暖技术规程》。但是随着时间的推移，该标准的某些方面已经跟不上我国地暖行业的发展需求了。北京市某地暖企业负责人表示，该技术规程涵盖的地暖类型不全，它的一些内容也已经落伍，比如地暖作为一个完整的供暖系统，其标准的制定也应从整个系统的角度考虑，而不应只局限于某个末端。从以上情况来看，现行的技术规程需要及时修订和补充，更需根据不同地暖形式分别制定不同的行业标准。

此外，一些地暖企业负责人还对部分地暖行业标准的客观性提出了质疑。他们认为当初参与制定行业标准的很多企业在制定行业标准的过程中更多地从自身的角度出发，着重突出自身的强项，淡化自身的弱项，使行业标准在很大程度上披上了企业的影子，丧失了其应有的客观性，因而很难落实。

为了完善行业标准，进一步增加其权威性，一些地暖企业负责人建议相关部门在制定行业标准的时候应尽可能选择那些在业内更具权威性和代表性的企业来参与，使标准的制定更加公平、公正和客观。

行业资质认证缺失

地暖行业门槛较低，这在地暖业内是公认的事实。据一些业内人士反映，地暖行业目前并没有专业的施工资质，不少地暖施工企业应用资质多半是水电安装资质和机电安装资质。但事实上，大多数地暖施工企业并不具备这些资质，甚至没有任何资质。由于资质认证制度的缺失，致使很多人都可以轻而易举地进入该行业。很多以前做装饰生意的、做服装生意的人，在听说地暖行业是一片“产业蓝海”后，没有经过任何培训就直接转行过来从事地暖施工，致使地暖行业鱼龙混杂，市场秩序混乱。

一些地暖企业负责人认为，加强地暖行业监管应首先从完善行业资质认证入手。现在很多地暖施工企业一味迎合市场，打价格战，使那些重视技术研究、重视施工质量的企业受到挤压，反而接不到工程。只有完善资质认证，提高行业准入门槛，把那些不遵守市场规范的企业挡在行业的大门之外，行业秩序才能够得到规范。也有业内人士指出，中国建筑金属结构协会辐射供暖供冷委员会（以下简称“辐射冷暖委”）和各个地方的地暖行业协会也曾采取过一些等级认证措施，在一些地方也确实起到了规范当地地暖施工秩序的效果，但由于各协会之间的标准不统一，致使一个协会制定的标准在有些地方很管用，在另外一些地方却不被认可。该人士表示，这种现象希望能得到相关行业协会的重视。

监管之路在何方？

针对地暖行业目前面临的这种监管难题，辐射冷暖委常务副主任刘浩在接受笔者采访时指出，要加强对地暖行业的监管，促进行业持续向前发展，应从以下几个方面着手：首先，要进一步完善行业标准。这些标准不仅包括应用标准，也包括产品标准。其次要为行业设定一个门槛。他主张继续实行和建立企业等级认证制度和持证上岗制度。因为这样做能够使地暖行业骨干企业脱颖而出，并充分发挥其中流砥柱的作用，引领地暖行业更加健康地发展。最后，协会要加强自身建设，提高自身影响力与公信力，充分发挥其行业职能作用。同时，各协会之间要团结起来，加强沟通和了解，共同商定行业发展对策。除此之外，行业协会要团结行业内的骨干企业，与设计院、开发商等相关群体联合起来，借助媒体的力量多做推广和宣传工作，让地暖深入人心。

据悉，辐射冷暖委以及各个地方协会都在努力加强对地暖行业的监管，不少地暖行业标准也已经或即将出台、修订。其中，由辐射冷暖委和中国建筑标准设计研究院联合组织的《地面辐射热水供暖系统施工安装》与《辐射供冷末端施工安装》图集正在制定当中；由辽宁省装饰协会和地暖分会编制的《辽宁省地暖施工企业资质等级标准》，已经通过辽宁省住房和城乡建设厅的初步审核，即将试行；北京市住房和城乡建设委员会已于5月底推出了强制性标准《北京市地面辐射供暖技术规范》；而《地面辐射供暖技术规程》这一全国性的地暖技术规程的修编工作也已经启动。另据了解，近年来，辐射冷暖委受劳动部门委托而举办的地暖培训活动已经逐渐被很多企业所接受，越来越多的企业接受培训后提高了自身的认知水平与实际操作能力，增强了与地暖施工“游击队”竞争的实力，客观上起到了净化地暖市场秩序的效果。